Відсторонення ректора НМУ імені О.О. Богомольця: Катерина Амосова звинувачує МОЗ у порушенні закону

Резюме. Відсторонення ректора одного з провідних медичних вишів України — серйозний крок збоку Міністерства охорони здоров’я України. Наше видання не оминає увагою цю подію і, як повідомлялося, 20 лютого 2018 р. заступник міністра охорони здоров’я України Олександр Лінчевський взяв участь у брифінгу з цього приводу. У свою чергу, ректор Національного медичного університету імені О.О. Богомольця Катерина Амосова, що цього ж дня була відсторонена, не залишилася в стороні та 20 лютого 2018 р. також провела прес-конференцію в інформаційному агентстві «Українські новини», яку ми далі висвітлимо найдокладнішим чином.

12313555123Отже, вітаючи присутніх представників засобів масової інформації, ректор Національного медичного університету (НМУ) імені О.О. Богомольця, член-кореспондент Національної академії медичних наук України, доктор медичних наук, професор Катерина Амосова перш за все підтверджує, що вранці 20 лютого 2018 р. вона була відсторонена Міністерством охорони здоров’я (МОЗ) України від виконання обов’язків ректора за відмову заступникові міністра охорони здоров’я України здійснити протиправні дії.

За словами очільниці НМУ імені О.О. Богомольця, повністю усвідомлюючи, наскільки серйозну заяву робить, вона має всі підстави вважати, що це відсторонення є розправою з нею як керівником медичного вишу. До того ж вона має вже майже річний досвід боротьби проти запровадженої структурою МОЗ України — Центром тестування при МОЗ України — схеми, за якою 15 років здійснюється ліцензійне тестування медичних вишів України.

Зокрема влітку 2017 р. за наявності діючої угоди про без­оплатну співпрацю між НМУ імені О.О. Богомольця та Центром тестування, яку було підписано попереднім ректором, К. Амосова мала тиск з боку заступника міністра охорони здоров’я України О. Лінчевського щодо розторгнення цієї угоди і переходу на оплату університетом послуг Центру тестування. Як зазначає ректор, її дії в той період базувалися на рішенні суду про збереження угоди про співпрацю з Центром тестування на безоплатній основі, незважаючи на виселення цього центру з приміщення навчального корпусу університету, де цей центр перебував незаконно.

Натомість Центром тестування, за словами ораторки, при підтримці заступника міністра охорони здоров’я О. Лінчевського, який сформулював це листами до НМУ, було заблоковано видачу сертифікатів близько 2 тис. випускників вишу про їхнє успішне складання випускних ліцензійних іспитів, які входили в пакет документів про їхнє подальше працевлаштування. Це був такого роду шантаж, як наголошує К. Амосова, що поки ректором не буде розірвана угода про безоплатну співпрацю з Центром тестування і підписана нова — сертифікати не будуть видані студентам-­випускникам, а все буде виставлено так, що нібито К. Амосова не виконує своїх обов’язків.

Невідкладно НМУ імені О.О. Богомольця було подано позов до Господарського суду на Центр тестування щодо незаконного блокування видачі сертифікатів, і тоді справа була виграна саме університетом, а за рішенням суду влітку 2017 р. Центр тестування був вимушений видати студентам сертифікати. Як зазначає К. Амосова, Центр тестування на цьому не зупинився та подав апеляцію до Апеляційного суду, вважаючи незаконним рішення суду першої інстанції щодо видачі сертифікатів, і програв цю справу знову. Таким чином, університет має рішення двох судів, які визнали незаконними дії Центру тестування щодо випускників НМУ імені О.О. Богомольця. Більше того, на переконання очільниці університету, Центр тестування діяв не за власною ініціативою — це був перший випадок, коли випускники цинічно були втягнуті до такої ситуації та стали розмінною монетою в господарському спорі між медичним університетом і Центром тестування.

К. Амосова знову наголосила, що під час цього процесу в присутності її адвоката та проректора університету на неї чинився тиск з боку заступника міністра охорони здоров’я О. Лінчевського, який наголошував, що якщо К. Амосова як ректор не підпише розірвання умови про безоплатну співпрацю і започаткування нової взаємодії на платній основі з Центром тестування, то цей меморандум буде розірвано іншим ректором. Розуміючи, що це матиме наслідки, ректор наголошує, що кульмінація цієї події відбувається протягом останніх двох тижнів.

У цей час у НМУ імені О.О. Богомольця закінчився термін дії угоди про безоплатну співпрацю з Центром тестування, тому університет заклав у проект кошторису на 2018 р. 1,5 млн грн. для оплати послуг Центру тестування з приводу проведення ліцензійних іспитів студентів медичного вишу та лікарів-інтернів. Одразу після цього університет оголосив про проведення відкритої тендерної процедури щодо закупівлі послуг Центру тестування на суму 1,5 млн грн. через систему «PROZORRO». Однак Центр тестування не взяв участі у цій тендерній процедурі, мотивуючи це тим, що, відповідно до листа від МОЗ України, вони і так виконують ці послуги єдиними в Україні.

Це є прямим порушенням закону, вважає К. Амосова, оскільки договірні процедури відбуваються тільки за наявності пакета документів від Антимонопольного комітету, які підтверджують монопольний статус постачальника послуг чи товарів, а не на підставі листів від МОЗ України. Ректор не пішла на порушення закону, і після того, як тендер був зірваний з вини Центру тестування, університет мав лише тиждень перед іспитом «КРОК-1. Стоматологія» приблизно для трьохсот студентів третього курсу, який мав відбутися 20 лютого 2018 р., щоб вирішите це питання.

За словами ректора, вона чітко усвідомлювала, що знов і студенти, і вона особисто стануть заручниками у примусі її порушити закон та ухилитися від системи «PROZORRO». Університет запропонував і передав угоду до Центру тестування щодо оплати 100 тис. грн. для проведення цього ліцензійного іспиту серед стоматологів без тендеру, однак Центр тестування не відповідав декілька днів на цей лист, а за день до іспиту надіслав негативну відповідь, посилаючись саме на той самий закон про відкриті державні закупівлі (очевидно, йдеться про Закон України «Про пуб­лічні закупівлі» — прим. ред.).

К. Амосова наголошує, що вона не мала іншого виходу, як разом із трьома проректорами внести офіційно та публічно з висвітленням у соціальних мережах на рахунок університету суму у 100 тис. грн. як цільовий благодійний незворотний внесок для проведення тестування студентів-стоматологів. У той же день гроші від НМУ імені О.О. Богомольця надійшли до Центру тестування, про що є необхідні документи, як зазначає ректор.

Таким чином, на переконання К. Амосової, вона як керівник великого вишу та відповідальна за нього зробила все, щоб іспит для студентів не зірвався. На офіційному сайті НМУ імені О.О. Богомольця можна подивитися всю хронологію, всі відкриті та закриті листи, які мали місце у зв’язку з цими подіями протягом останніх двох тижнів. У своєму останньому відкритому листі ректор наголошувала, що вона абсолютно принципово буде відстоювати свою позицію, усвідомлюючи всі кар’єрні ризики, що з цим пов’язані. Цинізм ситуації полягає в тому, що таке рішення стосовно К. Амосової та студентів було заготовлене принаймні за день, якщо не раніше, але студенти не були повідомлені заздалегідь, що іспит не буде проведено. І це чітка маніпуляція студентами для того, щоб звести з ректором як з людиною, яка не погоджується на ці схеми, особисті рахунки.

Чому ректор наголошує саме на схемах? За її словами в Україні є аналог ліцензійних іспитів — це ЗНО для школярів. Організація, державна установа, яка проводить ЗНО, є бюджетною установою, і гроші їй перераховують не школи, а безпосередньо держава Україна. На відміну від цього, 15 років поспіль Центр тестування при МОЗ України є небюджетною організацією, яка функціонує згідно з наказами МОЗ України, що підписані пані Богатирьовою, а гроші за це ліцензійне тестування, яке дуже важливе для суспільства як гарант оцінки якості підготовки студентів, надаються медичними університетами України.

Таким чином, медичні виші платять не тільки за контрактних студентів, а й за тих, хто навчається на бюджетній основі. К. Амосова неодноразово піднімала це питання в МОЗ України, наголошуючи, що це неприродно, якщо така серйозна організація є небюджетною, адже навіть уявити не можна, щоб ті ж самі школи перераховували гроші за ЗНО. Однак МОЗ України залишив все, як і було.

На відміну від ЗНО, викладачі медичних вишів, які розробляють ці тести, що потім використовуються Центром тестування суто як адміністратором для оцінювання українських студентів-медиків, не отримують за це грошей. Так само не отримують грошей і експерти, які доопрацьовують ці тести, і представлені також викладачами медичних вишів. Таким чином, викладачі фактично є волонтерами, які на волонтерських засадах 15 років поспіль працюють задарма, хоча цей продукт по суті є їхньою інтелектуальною власністю.

Таким чином, штучно та свідомо створена ситуація зриву ліцензійного тестування студентів-стоматологів НМУ імені О.О. Богомольця є вкрай цинічною, на переконання ораторки, адже заручниками зробили саме студентів. Зауважимо, що в наказі МОЗ України про відсторонення К. Амосової та створення комісії МОЗ України з приводу розгляду цієї ситуації зазначено, що головою комісії є саме заступник міністра охорони здоров’я України О. Лінчевський. На думку ректора, це абсолютно неприйнятно, адже це порушення її прав. Ораторка також зазначає, що виконуючим обов’язки ректора НМУ імені О. О. Богомольця призначений професор Михайло Захараш, з яким К. Амосова півроку має відкритий конфлікт і який протягом останніх двох місяців писав скарги на ректора до міністра внутрішніх справ України Арсена Авакова та голови Служби безпеки України Василя Грицака.

К. Амосова висловлює протест щодо порушення своїх прав, а також щодо маніпуляцій з призначенням голови комісії МОЗ України та виконуючого обов’язки ректора НМУ імені О.О. Богомольця, від якого залежить, наприклад, які документи надати комісії, а які — ні, а також наголошує, що коли спільнота дізналася про відсторонення ректора, під МОЗ України зібралися сотні студентів і співробітників, при цьому задля захисту МОЗ України були підігнані 50 представників Національної гвардії України, зазначає К. Амосова.

Далі професор надала слово заслуженому юристу України, адвокату Валентину Гвоздію, який розглянув ситуацію з юридичної точки зору. За словами оратора, згідно з Конституцією України ніхто не зобов’язаний виконувати незаконних наказів, а К. Амосова в письмовій формі вже майже рік отримує письмові вказівки порушувати закон, а саме розпоряджатися бюджетними коштами поза тендерними процедурами. Як наголошує адвокат, ректор не може порушувати закон і не буде виконувати такі накази, від кого би вони не надходили.

Конкретно: заступник міністра охорони здоров’я України О. Лінчевський своїми листами, починаючи з 2017 р., примушував університет укладати договори в позатендерному порядку і перераховувати структурі, підконтрольній МОЗ України, великі кошти. Наказ МОЗ України, який нібито розроблено та складено за ідеєю самого О. Лінчевського, є абсолютно незаконним, зазначає В. Гвоздій. Також і відсторонення К. Амосової є незаконним, адже воно є немотивованим, не містить жодних підстав, не має посилання на законодавство, і більше того, встановлюючи і покладаючи виконання обов’язків на відкритого ворога діючого ректора, який знаходиться у відкритій конфронтації з К. Амосовою, МОЗ України порушує положення контракту між ним та ректором, в якому зазначено, що в період відсутності ректора за будь-яких причин або невиконання нею обов’язків, виконання обов’язків покладається на одного з проректорів університету.

Цього зроблено не було, натомість призначено особу, яка не має жодного відношення до керівництва ректоратом і не має відповідного досвіду. Зате при відстороненні директора Центру тестування І. Булах її обов’язки виконує саме її заступник, що свідчить про упереджене ставлення до університету та до К. Амосової. На сьогодні, за словами адвоката, стороною К. Амосової готуються декілька позовів, якими будуть оскаржуватися як бездіяльність Центру тестування, так і незаконна діяльність окремих посадових осіб, зокрема заступника міністра охорони здоров’я України О. Лінчевського, визнаватися їх діяльність і бездіяльність незаконною, тобто такою, що порушує чи не відповідає закону, а також відновлюватися права К. Амосової як ректора.

Крім того, за словами адвоката, він вбачає організовані дії групи осіб, які системно, підтверджуючи це письмово, примушували посадових осіб університету до порушення закону, зловживаючи своїми посадовими обов’язками та перевищуючи свої службові повноваження. З цього приводу стороною К. Амосової готується відповідна заява до Національного антикорупційного бюро України, яка буде подана в найкоротший термін. В. Гвоздій акцентує увагу, що це кричущий випадок, коли високопосадовці такого рівня порушують закон, самі ініціюють таке порушення, примушують інших осіб його порушувати, а тих, хто цього робити не хоче, усувають із посад, при цьому призначають самі себе головою комісії, яка буде перевіряти цей випадок, і результат роботи цієї комісії заздалегідь є цілком прогнозованим.

За словами адвоката, К. Амосова не ставить завданням повернення до крісла ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Вона прийшла на цю посаду і почала активну боротьбу з корупцією в університеті, внаслідок чого було звільнено ряд ключових осіб, і нині є підстави вважати, що саме М. Захараш має відношення до спланованої акції, яка тривала останні 5 місяців і була спрямована на цькування К. Амосової в жахливий спосіб. Коли К. Амосова судилася з МОЗ України за те, що вони поширювали неправдиву інформацію, проти неї невстановленими особами здійснювалися провокації, здійснювався тиск на суддів, а також ведеться абсолютно скерована замовлена інформаційна атака на ректора.

Адвокат наголошує, що зараз є цілий ряд кримінальних проваджень, які вже встановили деяких дійових осіб, зафіксували телефонні переговори між ними, і висловлює впевненість, що і замовники цього цькування будуть встановлені. Сьогодні фактично за підтримки МОЗ України відбувається розправа з людиною, яка долає корупцію в українській системі освіти. Звісно, що це не влаштовує тих, проти кого така боротьба ведеться, і це викликає питання, чи прозорою є діяльність Центру тестування, куди перераховуються такі суми, а також, кому це потрібно? Якщо це не приватна, а державна структура, то кому потрібні ці гроші, які МОЗ України не виділяє, але вимагає від медичних вишів? Хто цими коштами користується, і чому О. Лінчевський так активно лобіює інтереси цієї структури, примушуючи виплачувати кошти поза тендерними процедурами?

В. Гвоздій наголошує, що О. Лінчевський не перший, хто робить подібні вчинки. Минулого року, коли на цій посаді була інша особа, були присутні аналогічні дії, тобто люди змінюються, а корупційна система залишається, що не може не засмучувати. Через цю прес-конференцію В. Гвоздій звернувся до виконуючої обов’язки міністра охорони здоров’я Уляни Супрун і висловив впевненість, що їй передається викривлена інформація. Таким чином, адвокат просить У. Супрун негайно розібратися зі своїми заступниками і припинити порушення закону зі сторони структури, якою вона керує.

Більше того, адвокат не схиляється до думки, що ця ситуація була відома У. Супрун, тому він звертається особисто до очільниці МОЗ України, адже усі письмові прохання про зустріч залишилися без відповіді, і як виходить, в.о. міністра проігнорувала університет, напевно, отримуючи викривлену інформацію. Ми живемо у правовій державі, тому тут не можна діяти правилами сили, тут діють правила, встановлені законом, тому В. Гвоздій наголошує, що не допустить порушення закону зі сторони держави, яка цей закон і приймала.

К. Амосова додає, що кошторис медичних вишів затверджує МОЗ України, при цьому в кошторис на 2018 р. (за калькуляцією саме Центру тестування) університетом було подано 450 тис. грн. для оплати послуг із тестування студентам та інтернам, які навчаються на бюджетній основі. А отримав НМУ імені О.О. Богомольця від МОЗ України лише 300 грн. І при цьому, як додає В. Гвоздій, ректора відсторонено за несплату Центру тестування 1,5 млн грн. К. Амосова зазначає, що вона написала два листа до МОЗ України щодо виділення грошей, але не отримала жодної відповіді.

Професор не відмовила представникам засобів масової інформації у відповідях на запитання, і перше з них стосувалося прес-конференції О. Лінчевського з цього приводу, яка мала проходити приблизно в той же час, і чи знає К. Амосова, що саме інкримінуватиме їй МОЗ України. У відповідь В. Гвоздій зауважив, що інкримінувати потрібно МОЗ України, а не стороні ректора, і її сторона це доведе.

Інше запитання стосувалося долі студентів-стоматологів, які стали заручниками ситуації, та чи буде для них проведено необхідний іспит. Ректор впевнена, що близько 250 студентів третього курсу стоматологічного факультету НМУ імені О.О. Богомольця обов’язково пройдуть окремо організоване ліцензійне тестування, але вони отримають не такий набір тестів, який отримали студенти інших медичних вишів України, у стінах яких відбулося тестування. Тому К. Амосову хвилює доля цього іспиту для своїх студентів, адже ці набори тестів готує саме Центр тестування. Додаючи до відповіді ректора, В. Гвоздій зазначає, що саме тому монополія ніде у світі не є нічим добрим, і тому питанням завтрашнього дня є забезпечення конкуренції на цьому ринку, аби уникнути корупційних вікон, які сьогодні фактично відкриті при контро­лі цієї ситуації зі сторони монополіста, який примушує оплачувати його послуги.

К. Амосова зазначає, що, оскільки має власний досвід викривлення її позиції у публічному просторі як противника тестування, вона є абсолютно чітким прихильником жорсткого об’єктивного світового рівня оцінювання, і саме тому НМУ імені О.О. Богомольця вперше в Україні у 2017 р. провів супутній іспит на клінічну компетентність і планує проводити його й надалі. Більше того, останні три роки в НМУ, за словами ректора, щорічно відраховують близько 20% іноземних і біля 10% українських студентів переважно контрактної форми навчання. Університет дуже серйозно ставиться до відповідальності, він строгий до студентів, і, на переконання К. Амосової, цей показник відрахувань є найвищим в Україні. Ректор вважала і вважає, що мають бути запроваджені якісні американські тести, які не пройде у перший рік 25% випускників, і це буде нормально.

Наступне запитання стосувалося того, яким чином Центр тестування зірвав ліцензійний іспит, на що К. Амосова та В. Гвоздій зазначили, що представники центру просто не приїхали на тестування, мотивуючи це відсутністю підписаної угоди на його проведення. Але, як зазначає ректор, Центр тестування сам не підписав угоди, незважаючи на те, що гроші на проведення цього ліцензійного іспиту були йому перераховані. В. Гвоздій додає, що це чиста маніпуляція та підміна понять, адже звинувачують у зриві «КРОКу» К. Амосову як ректора, а насправді університет виконав усі необхідні умови для того, щоб ліцензійне тестування відбулося, і навіть більше. Однак Центр тестування безпідставно не взяв участі в тендері, це по-перше, а по-друге, після звернення університету з пропозицією провести іспит для студентів-стоматологів, підкріплюючи це договором та переведеними грошима, представники Центру тестування просто не з’явилися на іспит, при цьому добре розуміючи, що вони роблять.

Фактично тепер дуже зручно звинуватити у всьому саме ректора К. Амосову, яка відмовилася без тендеру купувати послуги Центру тестування. Як зазначає адвокат, ціллю був не «КРОК», а саме гроші без тендеру. Повертаючись до суті запитання, К. Амосова зазначає, що дати проведення ліцензійних іспитів самостійно визначає Центр тестування, а потім їх затверджує МОЗ України. Більше того, на переконання ректора, 20 лютого — це абсолютно штучно вигадана дата для проведення іспиту, особливо, коли університети отримують затверджені кошториси 1 лютого, що фактично є спеціально створеною ситуацією з маніпуляцією та примушенням ректорів виходити з цього положення, оскільки не вистачає часу для системи «PROZORRO». А тому ректори, які тримаються за свої посади, мусять вирішувати проблему позазаконним шляхом, хоча, як зазначає К. Амосова, безпосередньо маючи досвід кафедральної роботи у медичному виші, згідно з навчальним планом, таке тестування можна проводити навіть у травні, що вкотре підтверджує штучність створеної ситуації.

В. Гвоздій з цього приводу вважає, що слідство, яке буде ініційоване заявою сторони К. Амосової, встановить джерела походження коштів, якими здійснювали оплату Центру тестування інші медичні виші України, і це, на його погляд, може викрити велику корупційну схему, і, можливо, така агресія щодо К. Амосової саме з цим і пов’язана.

Ми й надалі будемо уважно стежити за розвитком подій навколо ситуації з НМУ імені О.О. Богомольця.

Олег Мартишин

Вам так же будет интересно

Оставьте комментарий

Ваш email не будет опубликован

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.