Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит?

0 77

Закупівля ліків через міжнародні організації (далі — МО) — непрозора процедура, ефективність якої оцінити складно, особливо через відсутність інформації щодо умов її проведення спеціалізованими організаціями. Нагадаємо, що на ці закупівлі не поширюються вимоги українського законодавства. 23 серпня 2017 р. у прес-центрі «РІА новини України» відбулася прес-конференція на тему «Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит», присвячена результатам аудиту Рахункової палати України щодо ефективності використання коштів державного бюджету, виділених у 2015–2016 рр. та I півріччі 2017 р. МОЗ України для здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих МО.

22 серпня 2017 р. під головуванням Романа Магути відбулося чергове засідання Рахункової палати України (далі — Засідання), під час якого розглянуто Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету МОЗ України для здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій за бюджетною програмою «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» (далі — Звіт).

В обговоренні окрім представників Рахункової палати, в.о. міністра охорони здоров’я Уляни Суп­рун, представників Центру протидії корупції, Національної медичної палати України, взяли участь також народні депутати: голова Комітету Верхов­ної Ради України з питань охорони здоров’я Ольга Богомолець , голова Комітету Верхов­ної Ради України у закордонних справах Ганна Гопко , голова Комітету Верховної Ради Украї­ни з питань запобігання і протидії корупції Єгор Соболєв , член Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я Тетяна Бахтеєва , член Комітету Верхов­ної Ради з питань бюджету Валерій Дубіль .

Народні депутати України підкреслили високопрофесійний підхід аудиторів та акцентували увагу на потребі посилення контролю за використанням коштів Державного бюджету в частині здійснення закупівель лікарських засобів для населення України.

Прес-конференція за участю народного депутата, члена Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров’я Сергія Мельничука, президента Фонду допомоги онкохворим дітям, кандидата медичних наук Валентини Маркевич, президента Всеукраїнської ради захисту прав та безпеки пацієнтів Віктора Сердюка та відповідального секретаря Національної медичної палати України Сергія Кравченка відбулася наступного дня після засідання Рахункової палати.

Валентина Маркевич зазначила, що раніше проаналізувати ефективність закупівель через МО не було можливості: МОЗ не надавало таку інформацію навіть за запитами народних депутатів. Міністерські чиновники за 3 роки програми озвучували тільки позитивні факти про розміри економії і перевиконання програм. При цьому навіть без аналізу можна побачити, що закупівлі ніяк не назвеш успішними, адже ліки в лікарнях просто відсутні.

Доповідач наголосила, що закупівлі через МО призвели до того, що система охорони здоров’я просто втратила 2 роки. Адже на кінець літа 2017 р. здійснено лише близько 50% закупівель за кошти 2016 р., а за 2017 р. процедури ще навіть не розпочинались. Про яку економію можна говорити, коли ліків просто немає? І як так звана економія допоможе онкохворим дітям, що помирають через брак лікування?

Також В. Маркевич звернула увагу на препарати, закуплені за програмою «дитяча онкологія», з критично малим терміном придатності, що на сьогодні вже є простроченими та підлягають заміні. Crow Agents досі не замінила ці препарати та поки невідомо, коли все ж це відбудеться. Усі ці затримки мають дуже високу ціну — людське життя, що буде втрачено без належного лікування.

«Те, про що говорили більшість працівників сфери охорони здоров’я протягом усього часу закупівель через МО, тепер підтвердили аудитори Рахункової палати» — зазначила В. Маркевич.

Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит?Сергій Кравченко повідомив, що представники Національної медичної палати безпосередньо брали участь у процесі аудиту на прохання головного контролера Рахункової палати, надали більше 30 пропозицій та зауважень з їх обґрунтуваннями та брали участь у Засіданні, що відбулося 22 серпня.

Перше, що зазначив С. Кравченко, — це введення суспільства в оману з боку МОЗ, яке одразу після закінчення засідання оприлюднило на своє­му сайті інформацію щодо позитивного висновку Рахункової палати. На думку експерта, залишається незрозумілим, як після більше 2,5 год детального обговорення Звіту, де із 12 пунктів висновків щодо закупівель через МО лише один носить тео­ретично позитивний характер, можна робити заяву про те, що Рахункова палата підтримує МОЗ та закупівлі через спеціалізовані агенції.

За результатами Звіту Рахункова палата вирішила направити звернення до Уряду та Парламенту. Натомість експерт вважає, що результати звіту також варто направити до Антимонопольного комітету України, Адміністрації Президента України, Національної поліції та профільного комітету Верховної Ради України.

На думку спікера, основний висновок, який можна зробити за результатами засідання Рахункової палати, такий: аудит закупівельного процесу 2015–2016 рр. та І півріччя 2017 р. показав, що процедура закупівлі ліків відбувається з грубими порушеннями.

Процес закупівель через МО експерт порівняв із придбанням автомобіля. Коли покупець приходить до дистриб’ютора, який обіцяє йому знижку на автомобіль, який ще не вироблено. Людина сплачує кошти, підписує договір, начебто є власником автомобілю та зекономила на його придбанні, проте чомусь ще рік ходить пішки. Ось так і з МО. Тільки там техніка і людські ноги, а тут — життя українців. «Назвати такий процес інакше, ніж геноцидом українського народу, просто неможливо!», — наголосив С. Кравченко.

Тепер щодо економії в процесі закупівель через МО, про яку часто згадує МОЗ України. Рахункова палата дійсно визнала наявність економії в результаті закупівель через МО, проте як таку, що «носить теоретичний характер». Чому теоретичний? Рахункова палата порівнювала ціни акцептованих МО пропозицій з цінами регіональних закупівель обласними та територіальними органами й лише щодо тих позицій, де таке порівняння можливе. Проте, за словами експерта, Рахункова палата не наділена функ­цією фінансово-економічної експертизи, тому не може визначити, чи є така теоретична економія реальною.

Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит?

Щодо висновків Звіту спікер повідомив, що в ході Засідання доповідач від Рахункової палати Ігор Заремба зазначив, що угоди з МО для України є кабальними та процес закупівель через спеціалізовані агенції повністю виведено з правового поля України. Також Україна не визначає предмет договору та не має можливості позиватися щодо порушення умов договору, нанесення збитків чи невиконання умов договору МО.

Постановою КМУ від 22 липня 2015 р. № 622 визначено порядок та критерії вибору спеціалізованих агенцій, що здійснюють закупівлі та можуть брати участь у державних закупівлях. Проте такого порядку МОЗ не дотримано. Тобто ніхто не знає, за якими критеріями із 6 організацій, що визначені п. 24 ст. 1 Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі», обрали саме Crown Agents, ЮНІСЕФ та ПРОООН.

Також за умовами укладених угод кожна з МО отримує різну частку винагороди, а в грошовому еквіваленті ця різниця сягає до 44%. Однак те, чому одна закупівельна агенція отримує на 44% більше, ніж інша, не пояснюється.

У Звіті також зазначено, що договорами з МО передбачено забезпечення агенціями логістичних послуг. Проте в Україні МОЗ до логістичних послуг залучає державні підприємства, такі як «Укрмедпостач» та «Укрвакцина», які також отримують свою частку винагороди.

У питанні протермінованих лікарських засобів та препаратів з критично низьким терміном придатності Рахунковою палатою було визначено, де та в якій кількості вони знаходяться. Як зазначає С. Кравченко, суми просто вражають. При цьому гарантійний лист щодо заміни лікарських засобів надала лише одна організація. Ще одна взагалі не надала ніякої інформації щодо заміни, а агенція Crown Agents проведе заміну на власних умовах.

За словами С. Кравченко, Рахункова палата відмітила також дуже важливий факт щодо закупівель за напрямом «дитяча онкологія». Представники МО звернулися до профільного міністерства з тим, що 6 позицій у номенклатурі для закупівель за напрямом «дитяча онкологія» не використовуються у педіатричній практиці. Проте МОЗ все одно наполягло на закупівлі цих препаратів.

«На сьогодні близько 50% ліків, закуплених за кошти Держбюджету–2016, в країні немає. За кошти Держбюджету—2017 ще навіть не завершено тендерний процес, про поставки годі й говорити. Якою б не була озвучена економія, вона відбувається за рахунок людських життів. А це вже є злочином проти людяності. Тому, на мою думку, відповідальні мають понести відповідні покарання, а з часом з приводу закупівель через МО будуть відкриті карні справи та оголошені міжнародні розшуки», — зазначив спікер.

Рахункова палата також зафіксувала, що за 2 роки закупівель через МО грошей платників податків України за кордон виведено більше 6,5 млрд грн. При цьому кошти могли знаходитися на рахунках організацій до 1,5 року, і на даний момент залишок в 90 млн грн. все ще перебуває на рахунках МО. Таким чином, за словами експерта, Україна кредитує інші міжнародні інституції. С. Кравченко підкреслив, що пояснень стосовно жодного з перерахованих вище фактів МОЗ не надало.

Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит?Віктор Сердюк зазначив, що однією з основ­них вимог закупівель через МО була своєчасність забезпечення лікарськими засобами та медичними виробами.

Міжнародні закупівлі ліків для України: що показав аудит?«Ліки потрібні тоді, коли людина хворіє, а не для того, щоб свої­ми тілами ми створювали основу для медицини, яку зараз очільники МОЗ намагаються запровадити. Усі обіцянки МОЗ побудовані на принципі «майбутньої медицини» — ви потерпіть сьогодні, а завтра стане краще. Проте до якого моменту ми будемо жертвувати собою та вірити в нісенітниці, які обіцяє МОЗ? Коли настане та жертовна смерть Х, що стане точкою неповернення?», — підсумував В. Сердюк.

Сергій Мельничук погодився з усіма попередніми спікерами та зазначив, що ситуа­цію з нинішнім станом системи охорони здоров’я в Україні окрім як геноцидом українського народу назвати просто неможливо.

Звіт про результати проведення контрольно-аналітичних заходів у повному обсязі та протокол засідання Рахункової палати від 22.08.2017 р. буде оприлюднено на офіційному веб-порталі Рахункової палати протягом найближчих 3 тиж.

Ірина Бондарчук,
фото Сергія Бека

Вам так же будет интересно

Оставьте комментарий

Ваш email не будет опубликован

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.